La coordinación institucional durante la pandemia de COVID-19: el caso de las residencias de personas mayores en España

DOI: https://doi.org/10.5209/poso.84774
Palabras clave: gobernanza multinivel, coordinación intersectorial, coordinación intergubernamental, pandemia, personas mayores, dependencia, cuidados de larga duración, residencias de personas mayores, servicios sociales, estudios de caso
Agencias: Esta investigación se ha beneficiado del proyecto intramural del CSIC “Diseño de mecanismos de coordinación entre la política sanitaria y otros sectores de política pública para agilizar la respuesta a las crisis a partir del estudio de caso de las relaciones entre el sistema sanitario y la atención institucionalizada a mayores en contexto de pandemia en España y en Europa” (Acrónimo: Mc-COVID19). Manuel Pereira-Puga es beneficiario de la ayuda PTA2020-019237-I, financiada por MCIN/AEI/ 10.13039/501100011033. Jorge Hernández-Moreno y Gibrán Cruz-Martínez también quieren dar las gracias al Proyecto de Investigación “Mecanismos de interoperabilidad de tarjeta sanitaria. Movilidad de pacientes, gobernanza multinivel y tecnologías de la información en el sistema nacional de salud español”, financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación del Gobierno de España.

Resumen

La pandemia ha supuesto un gran desafío para federaciones y sistemas multinivel, debido al alto grado de coordinación institucional requerido para combatir al virus. En el ámbito específico de los cuidados de larga duración, la fragmentación entre sanidad y servicios sociales en muchos países ha dificultado la respuesta a la amenaza que la COVID-19 ha supuesto para las personas mayores institucionalizadas.

Este artículo analiza la respuesta de España, un Estado ampliamente descentralizado, a la crisis de la COVID-19 en residencias de personas mayores durante 2020, poniendo el foco en los mecanismos de coordinación institucional (intergubernamental e intersectorial). Con ello se pretende ofrecer evidencia relevante sobre los elementos facilitadores y las barreras a la gestión institucional eficaz de la crisis sanitaria.

Se han realizado entrevistas semiestructuradas con informantes clave (n=30) y un estudio documental. Los principales resultados sugieren efectos negativos del incompleto conocimiento de los responsables políticos de sanidad sobre el sector residencial, el insuficiente grado de coordinación entre departamentos de sanidad y de servicios sociales en las primeras semanas, el escaso número de reuniones de coordinación intergubernamental en servicios sociales, la falta de preparación previa y los problemas de datos e información. Del otro lado, se observa el impacto positivo de la creación de mecanismos formales ex novo (comisiones, comités…) y el uso de mecanismos informales (como grupos en plataformas de mensajería) para el intercambio de información y toma de decisión política. Se concluye la necesidad de una mayor integración de los objetivos y estrategias entre sanidad y servicios sociales en el ámbito sociosanitario tanto a nivel nacional como regional.

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Biografía del autor/a

Manuel Pereira-Puga, Consejo Superior de Investigaciones Científicas

Trabaja en el Instituto de Políticas y Bienes Públicos (IPP) del CSIC, donde investiga en el ámbito de los sistemas y las políticas públicas de educación superior universitaria y de Investigación y Desarrollo (I+D), así como en el de la política social. Es Licenciado y Doctor en Sociología (con Mención Internacional) por la Universidad de A Coruña, gracias a una beca del Programa Nacional de Formación de Profesorado Universitario (FPU).

Jorge Hernández-Moreno, Consejo Superior de Investigaciones Científicas

Es actualmente investigador predoctoral en el Instituto de Políticas y Bienes Públicos (IPP) del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). Ha sido becario de formación en el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) e investigador visitante en el Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universitá degli studi di Milano. Secretario Académico de la revista Gestión y Análisis de Políticas Públicas (GAPP) y profesor-formador en el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Su investigación se centra en la gobernanza territorial de los estados de bienestar y sus determinantes, la salud, los cuidados de larga duración y la reforma del Estado.

Gibran Cruz-Martínez, Universidad Complutense de Madrid

Profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y de la Administración de la Universidad Complutense de Madrid y coordinador del Máster en Análisis Político de dicha universidad. Su investigación se centra en el análisis comparado de la política social, regímenes de bienestar y determinantes del desarrollo del Estado de bienestar en América Latina, el Caribe y España. Sus últimos artículos están publicados en Social Indicators Research, Forum for Development Studies, International Studies Perspectives y Global Social Policy. Anteriormente estuvo afiliado el Instituto de Políticas y Bienes Públicos (CSIC), Universidad de Agder y el Instituto de las Américas en la University College London. Co-editor de Alternautas y miembro de la “International Editorial Advisors” de Social Policy and Society.

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Publicado
2023-08-25
Cómo citar
Pereira-Puga M. ., Hernández-Moreno J. y Cruz-Martínez G. (2023). La coordinación institucional durante la pandemia de COVID-19: el caso de las residencias de personas mayores en España. Política y Sociedad, 60(2), e84774. https://doi.org/10.5209/poso.84774
Número
Vol. 60 Núm. 2 (2023): Monográfico: Políticas públicas y derechos humanos de las personas mayores en la Europa mediterránea y en América Latina y el Caribe: seguridad económica, salud y cuidados de larga duración
Sección
Monografía

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