Los hallazgos del estudio se presentan en tres secciones: las dos primeras (3.1 y 3.2) corresponden a los resultados producto de las entrevistas a víctimas del conflicto armado, y el tercer apartado (3.3) está centrado en las entrevistas aplicadas a funcionarios de entidades del Estado.
La primera red semántica “Experiencias en el marco del conflicto
armado”, esquematizada en la
Fuente: elaboración propia.
La red semántica se encuentra religada con ocho códigos axiales. El primero de estos hace referencia a la violencia sobre la población. El significativo número de códigos abiertos en esta red da cuenta, por un lado, de las relaciones que encarna el desplazamiento forzado y el despojo/abandono forzado de tierras como fenómeno multicausal y multidimensional (Comisión Interamericana de Derechos Humanos —CIDH—, 2018), y por otra parte, de la violación sistemática de los derechos humanos y las normas del derecho internacional humanitario tal como se describe en la literatura (Becerra, 2012; Internal Displacement Monitoring Centre —IDMC— y Norwegian Refugee Council —NRC—, 2013; CIDH, 2018).
La violencia contextualizada en las dinámicas del conflicto armado adquiere variados significados para las víctimas: vivir entre amenazas, pedir permisos para volver al territorio o trabajar, la destrucción de los bienes, la pérdida de las cosechas, las noticias de los asesinatos con sevicia, el terror de quedar en medio de los enfrentamientos, y por último, el abandono de la tierra y el desplazamiento con todo lo que ello acarrea —pobreza, inequidad, vulneración social, riesgos, daños y perjuicios—. Un aspecto clave de esta sección de la red es que uno de los códigos de mayor recurrencia es la revictimización con más de un desplazamiento.
Además, se identifican riesgos percibidos que aumentan la potencialidad de ocurrencia de un hecho victimizante: ser líder social, pertenecer a organizaciones de víctimas, la exigencia de la garantía de derechos en instancias administrativas y judiciales, estar acompañado de la fuerza pública o realizar actos coaccionados por otros grupos u organizaciones. Aún con posterioridad a la firma del Acuerdo de Paz de 2016, se sigue viviendo un cierto temor:
Se respira como esa tranquilidad, pero el año pasado en el 2020 también me tocó volver a salir a mí. En mayo estando aquí en el pueblo con mi hija, la del medio, le tocó irse y está en Medellín por amenaza, porque ella hacía parte de la mesa de víctimas municipal de Cáceres, [y a] esa misma pertenezco yo. Yo soy más que todo líder de la vereda, una asociación de víctimas, ASOVIANARÁ, Asociación de Víctimas de Anará (PV-004-220).
Conexo a las violaciones de los derechos humanos, se encuentran los códigos “grupos armados” y “bandas criminales: bacrim”. Aunque las bacrim no son reconocidas como grupos armados al margen de la ley por la normatividad jurídica, la violencia que continua en el territorio potencia la idea de que el accionar de estos grupos es una extensión del conflicto armado. En efecto, los participantes identifican como grupos armados al ELN, las FARC, Los Gaitanistas, las AUC y el ELN, y respecto de ellos, señalan que hubo transformación de algunos de los miembros de estos actores en organizaciones como Los Rastrojos, Los Paisas, el Clan del Golfo, Los Caparros, Las Águilas Negras, entre otros:
Cuando nosotros salimos la primerita vez, fue porque allá había coca, ellos se estaban disputando el territorio por la coca, ahorita estamos en lo de restitución y siempre ha habido ese conflicto, porque estaban Los Caparros, ahorita entró el Clan del Golfo, hubo mucha muerte, hubo mucho desplazamiento, la vereda quedó casi, mejor dicho, sola. Los que estamos, entramos y salimos (PV-004-230).
El código axial “Dinámicas del conflicto armado” muestra las características particulares del conflicto: control territorial como estrategia económica, siembra de coca, disputas entre actores armados y bandas criminales, división del territorio por parte de actores para su control, violación sistematizada de DD. HH. y DIH, y despojos asociados, principalmente, a la actividad paramilitar. Frente a unas realidades tan complejas configuradas desde la experiencia del conflicto armado, resulta lógico que se identifique un conjunto de elementos simbólicos asociados al desplazamiento forzado y el despojo/abandono de tierras. Estos símbolos retratan el drama de las víctimas: salir a pie, dejarlo todo atrás y perderlo, abandonar nuestra tierra, esconderse para no ser encontrado, huir en colectivo y sin rumbo, regresar y no encontrar nada:
Todo, todo, nosotros tuvimos que dejar todo porque imagínese, los animalitos los dejamos solos, todo tirado imagínese, uno ahí pierde todo, cuando entramos, entramos y ya pues con las manos vacías, porque ni siquiera en el municipio nos dijeron “tomen y lleven estos”, si no nada con las manos vacías nos fuimos otra vez como dije yo con una rula y a comenzar de cero otra vez (PV-006-313).
A estos elementos significativos de naturaleza simbólica se debe agregar el lugar relevante que tiene la tierra y el territorio en la existencia de las víctimas rurales (Vargas, 2024). Ellos mantienen una conexión particular, dinámica e interactiva con el medio que habitan: el campo. Al quebrantar esta relación territorial y obligárseles a un desplazamiento hacia zonas urbanas, las víctimas pierden más que los bienes materiales y se les impulsa a un destino lleno de incertidumbre y de nuevas formas de victimización (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2015). Como bien lo describe Villa: “desplazamiento forzado en Colombia: ni derecho a quedarse, ni derecho a marcharse” (Villa, 2006: 15).
La experiencia del conflicto armado también está atravesada por
el componente emocional que subyace del drama, manifestándose en
graves efectos psíquicos y morales. Algunos de los códigos
recurrentes en la red son la angustia familiar, la fragmentación
familiar, el terror por las sentencias de muerte, el temor
permanente por el riesgo, entre otros. Los estudios muestran que las
familias desplazadas sufren de graves afectaciones sobre la salud
mental, por ejemplo, el trastorno por estrés postraumático, el
trastorno bipolar, la depresión, la ideación suicida, entre otros
(Andrade, 2011; Andrade
La red semántica de la
Fuente: elaboración propia.
En ausencia del Estado y con medidas judiciales poco efectivas,
reconstruyen unos
También bajo el código axial “resiliencia” se identifican otros actores que sirven como redes de apoyo para los desplazados como familiares, amigos y vecinos. La resiliencia entendida como la capacidad que tiene el ser humano para recuperarse frente a los eventos adversos y soportar situaciones traumáticas en procesos de transición donde convergen creativamente recursos personales y sociales (López, 2005; Domínguez y Godín, 2007; Galindo y Mateus, 2017).
Ante la ausencia de las instituciones del Estado, la resiliencia es una alternativa para las víctimas. Por ello, este código axial está integrado por códigos abiertos como redes de información entre miembros de la comunidad, permanecer en el territorio pese al riesgo, el impulso a resistir la violencia, querer volver —o en algunos casos retornar— y el autorreconocimiento como víctimas y sujetos de derecho. Las comunidades víctimas del conflicto armado muestran capacidades de respuesta cuando de organizan y establecen estrategias para el empoderamiento, la lucha de sus derechos, el apoyo mutuo, la mejora de sus condiciones de vida y el aumento de la seguridad colectiva.
La
Aunque las URT juegan un papel fundamental en el acompañamiento de las víctimas, lo cierto es que su capacidad es excedida por los retos de la restitución en un país con cifras alarmantes de despojo y abandono de tierras. En el 2019 —y para los próximos años— se estimaba la restitución aproximada de 10 millones de hectáreas (DeJusticia, 2019). Pero de esta meta, apenas 340.000 hectáreas habían sido objeto de sentencia en la etapa judicial, lo que representaba el 15% de avance de la política (Mojica y Salamanca, 2019). Cinco años después, el panorama no es mejor: tan solo 708.000 hectáreas han sido restituidas (URT, 2025), a lo que se debe sumar la continuidad del conflicto armado con el respectivo incremento de víctimas.
Fuente: elaboración propia.
Aunque los participantes del estudio perciben que no hay tramitología excesiva para la solicitud de restitución, bastando la declaración sobre los hechos ocurridos, la primera gran dificultad de la política es el desbordado número de casos que se reciben y tramitan en las diferentes fases del proceso: solicitud, etapa administrativa y etapa judicial. El acompañamiento de los funcionarios de la URT se valora positivamente entre las víctimas, y estos son elementos de subjetividad que contribuyen al desarrollo de la política (González y Güell, 2012). Por ello, el código axial “Acceso: procedimientos previos”, asocia conceptos que dan muestra de estas percepciones positivas en las tareas previas a la etapa judicial.
Las acciones de microfocalización que realiza la URT no solo se extienden a la capacitación e información de los actores, además, incluyen la recaudación de los primeros documentos requeridos que son base del proceso judicial. Esto implica acompañamiento, asesoría y colaboración, lo que significa satisfacción entre los entrevistados:
Yo hice la solicitud de restitución en el 2013, y en el 2013 la Unidad de Restitución de Tierras hizo una reunión en la vereda Anara donde estuvo brindando todos los proyectos para las víctimas del desplazamiento forzado y ahí donde tuvimos la oportunidad de incluirnos en el proyecto de restitución (PV-002-92).
Llegó “Forjando Futuro”, y eso nos dio una papelería y eso se quedó ahí quieto. Más tarde apareció restitución de tierra. Bueno, ya tomamos las mismas medidas que habíamos tomado con “Forjando Futuro”, y luego ya esta vez sí se dio el programa, es muy bueno, agradeciéndole mucho porque el programa pues hasta ahora ha sido excelente, es muy bueno (PV-003-145).
Durante la solicitud y la etapa administrativa, otros actores
públicos y no públicos se identifican dentro de los discursos de las
víctimas participantes. Adicional a la URT, destacan
instituciones/entidades como la alcaldía, los juzgados de
restitución de tierras, la personería municipal, el Ejército
nacional y los abogados que hacen parte de la URT. En el terreno no
público, destacan la labor de las fundaciones, la Cruz Roja, la
Pastoral y varias organizaciones de la sociedad civil. Así, se
observa un acercamiento entre los sectores público y social en la
tarea de afrontar los retos propios de la restitución (Orozco
La etapa judicial, proceso que puede demorar varios años, transforma las percepciones de las víctimas. La eficiencia propia de la etapa administrativa que le aporta a la efectividad al sistema de restitución se ve limitada con las demoras dentro de los procesos judiciales y las dificultades que se presentan durante el retorno. Incluso, al proceso pueden vincularse personas que la ley reconoce como “segundos ocupantes”, quienes acreditando la buena fe exenta de culpa, una buena fe calificada —difícil de demostrar con elementos probatorios—, reciben una compensación (Martínez, 2019; Imbett, 2015).
La
Restitución material y jurídica de la tierra Vivienda digna Capacitación y educación Protección del derecho a la salud Estudios de la propiedad Proyectos productivos Medidas de protección y seguridad |
Parcial – entrega de escrituras públicas No Sí Sí Sí Sí – con limitaciones Sí – con limitaciones |
Fuente: elaboración propia.
Por último, la
Está muy bueno. Me gusta tener la verificación en abeja para uno desarrollar un poco más la economía un poquito más porque a nosotros nos sirve mucho porque somos del campo. Este proyecto está conformado por restitución y por la alcaldía y por la buena coordinación de tierra. A nosotros nos van a entregar todos los materiales para, para la, para el proceso desde las abejas y nos van a entregar a las abejas (PV-002-115, 117, 118).
Las brigadas de salud se convierten en estrategias para llevar los servicios sanitarios a los territorios más apartados y es percibido como un elemento positivo entre los entrevistados. ACNUR también participa con este tipo de estrategias. En el caso de la personería municipal y la URT, se disponen de rutas de atención a la población y se brindan capacitaciones con fines de empoderamiento de las comunidades. Así lo retrata una de las participantes:
Por parte de la personería también han inculcado mucho eso. También hemos tenido lo de las rutas para las mujeres, donde podemos estar, donde podemos llamar, acudir en caso de alguna cosa que nos suceda, por protección de víctimas del mismo conflicto familiar, todas esas cosas nos las han dado a conocer, nosotros hemos tenido mucha capacitación en eso sí (PV-004-268).
Frente al retorno, en general, los entrevistados perciben de manera positiva la experiencia. Por la posibilidad de regresar a sus predios, sienten que hay una mejora en la calidad de vida porque esta perspectiva se encuentra ligada de manera directa con la tenencia y el disfrute de la tierra. También resaltan la coherencia de los proyectos productivos con los saberes, las prácticas y las tradiciones, el empoderamiento a partir del conocimiento formado sobre los derechos fundamentales que le asisten —autopercepción de ser sujetos de derecho—, y el desarrollo de las capacidades para la exigencia de los derechos en escenarios públicos e institucionales:
No, mi calidad de vida, gracias a mi Dios y a las instituciones que siempre me han ayudado mucho mi calidad de vida es distinta a como estaba de primero (PV-001-56).
No, yo siento que, por ejemplo, yo en mi tierra me siento porque de todas maneras es un derecho que yo me siento muy agradecido porque ahí, en ese pedacito de tierra, acabe yo de levantar mi familia y esa ha sido mi labor. De que yo toda mi vida, mi labor siempre ha sido labrar la tierra, habrá, por ejemplo, partes que le suceden, que aquí hay casos que le sucederán casos y de todas maneras no es a mí solo, sino que de eso no tiene la culpa nadie. Pero de todas maneras a veces por nosotros mismos y por la gente también que nos dejamos (PV-002-115).
Pero también es importante destacar que las demoras en los procesos, la inseguridad de algunas zonas donde hace presencia otros grupos armados y el incumplimiento de algunas medidas impulsa la construcción de percepciones negativas en algunos participantes, lo que sugiere la especificidad de cada caso con sus características particulares, potencialidades y limitaciones propias:
Yo me siento que ha sido muy lento, por una parte, insegura también porque uno a veces no, o sea, por medio de lo que ha pasado uno no siente tranquilidad. Eso le he dicho mucho a mis compañeros de comunidad, yo les digo “qué rico que hubiera una restitución”, que en realidad uno dijera “ay qué feliz me siento” (PV-004-263).
Fuente: elaboración propia.
En este orden, hay un componente emocional que surge como código axial. Se trata de experiencias emocionales positivas por la (re)configuración de una conexión particular que se tiene con la tierra y que lleva a la gratitud de los participantes frente a la política de restitución. En medio de ello, resalta el objetivo principal de las víctimas: la estabilidad y sostenibilidad económica, y la seguridad alimentaria.
Ya le dieron sus vaquitas, están sacando queso, están sacando leche pues pa’ vender por ahí, ¿con eso se va sosteniendo cierto? Por ejemplo, mi persona, nosotros más que todo es lo de pollo gallina huevo, o sea, uno se va dando con qué vivir, mejorar su calidad de vida con lo que puede trabajar (PV-004-273).
Por otra parte, cabe señalar que no se experimenta una tranquilidad plena por el miedo a sufrir nuevas violencias, elementos que son comunes entre las personas que han vivido experiencias traumáticas como lo es un conflicto armado, máxime si este tiene continuidad pese a los esfuerzos de un acuerdo de paz. En ese sentido, las limitaciones son normales en los procesos de postconflicto o construcción de paz, y por ello, no es extraño que se identifiquen cuatro tipos de limitaciones en la fase posterior a la etapa judicial que merecen ser consideradas:
También es perentorio considerar la continuidad del conflicto armado en el país, la dinámica cambiante de las violencias, la falta de presencia del Estado en ciertos lugares, el elemento emocional —miedo, intranquilidad, temor permanente—, las escasas oportunidades laborales, las amenazas o intimidación de segundos ocupantes en algunos casos, entre otros:
Estoy aquí, asentado aquí en el municipio de Cáceres [porque mi vivienda fue destruida por los actores armados]. Pero todos los días voy a mi finca y trabajo mi finca porque ya tengo lo que se llama ya lo relacionado con la restitución. Tengo ya lo que es pasto y tengo comida sembrada de plátano, maíz y todo eso (PV-001-3).
Bueno. Esa decisión por el momento hay un factor el orden público, la mayoría, la mayoría de no, pero si mucho viven allá, pero yo no, claro estoy pensando en hacerlo, pero mirando bien pero que uno de los obstáculos es el orden público (PV-005-301).
Bueno de dificultades, muchas dificultades, pero gracias a Dios uno se aferra en Dios y yo creo que las cosas como que van pasando van como mejorando y uno como que se va haciendo ya al dolor y que, con riesgo y con miedito porque de todas maneras esa gente no deja de estar por ahí, entonces, pero lógico no le dicen nada a uno ni nada, pero esa gente siempre mantiene por ahí todavía (PV-003-180).
Además, la lógica neoliberal y la incapacidad para pensarse en escala integral los proyectos productivos tensionan el éxito o la continuidad a largo plazo de los mismos. La falta de estrategias para la comercialización, la falta de acciones para acceder al mercado, las condiciones de infraestructura y vías, la competencia, las dinámicas de oferta y demanda, entre otros, son componentes sobre los que se debe pensar los proyectos productivos.
Por último, la fragmentación de las medidas y los tiempos
constituye una limitación, esto es, sentir que la ayuda llega
Sería eso, que venga completo, todo completico que, si dura un año que sea completo y que, si dura dos años que sea completo después del fallo, que no quede nada como pendiente y que la persona se sienta satisfecha, pero que uno ahora y que dentro de cinco años es que lo van a llamar a uno a darle una casita, a veces ya ni la persona existe, que uno no tiene la vida comprada, ¿si me entiende? (PV-004-277).
Yo creo que este es el principal, yo creo que lo otro es que a nosotros nos dijeron que nos iban a dar unas capacitaciones para la unidad, pero la unidad el área administrativa, nosotros no la hemos visto. Por ejemplo, que toca trabajar la tierra, ese tipo de cosas así, ello le dice a uno de reunión y nos dijeron eso y nada no aparecen, por ejemplo, la vivienda en este momento era pa enero y nunca han llamado, eso viene con vivienda y no sé si estaré equivocado este año finaliza, y yo creo se van a quedar muchas personas sin su proyecto, por la demora mucha demora ahorita la cosa de la pandemia, pero la antes de la pandemia fueron dos años (PV-005-305).
Por eso, porque no hay en que sacar nada, no entra carro porque imagínese cómo van entrar por esa carretera, eso no sirve, eso está todo desbaratado. Las motos son y se ven apuradas, entonces cómo hace uno para sacar una yuca, un plátano de allá, una piña, lo que hay que sacarlas es a hombro. Acá la carretera es como una hora de camino a pie, entonces no le da a uno para sacar un producto que vamos a vender este bulto de yuca al hombro, ¿cómo va a sacarlo uno al hombro? Por allá no entra carro; no entra nada porque la carretera no sirve (PV-003-213).
Ahora bien, también se devela un código que muestra la posible limitación a las mujeres víctimas a los procesos de participación comunitaria, y por tanto, una dificultad en materia de integración social. El enfoque de género y la sexualidad ha sido una perspectiva también empleada para el análisis del proceso de restitución de tierras y la reparación integral (Lazala, 2022; Duque, 2023; Ruiz, 2024), y aunque de manera incipiente, la literatura muestra que se han posicionado narrativas y prácticas con desconocimiento de la experiencia de las mujeres víctimas y de otras personas con identidades de género diversas:
Usted sabe que de todas formas en los territorios siempre hay esos grupos y uno tiene que caminar a veces como ellos digan, entonces uno como que si siente mal, eh claro, las mujeres porque… pero no de todas formas uno pasa todas esas cosas (PV-004-251).
Por último, la red semántica de la
Así, sí claro, con la comunidad excelente, por ahí tenemos una junta y ahí nos reunimos todos los primero y bueno, acordamos lo que se vaya a trabajar, lo que se vaya a hacer y la comunidad. Si somos, pues los pocos que nos hemos quedado porque también la violencia ha hecho ir mucha gente de la vereda, los que han matado, han matado mucho y otras personas que se han tenido que ir, familias enteras que se han tenido que ir (PV-003-192).
Todos estos códigos sugieren la capacidad de las víctimas para autoorganizarse y trabajar en conjunto frente a propósitos compartidos, aunque ello no resta en la necesidad de una institucionalidad pública fuerte que, además de tomar decisiones oportunas sobre puntos críticos en el marco del retorno, puede aprovechar el papel protagónico que tienen las víctimas para fomentar y adaptar procesos de reparación integral.
Los códigos que se religan en las redes semánticas de las figuras
Los cinco códigos axiales que se desprenden de la categoría inductiva explican que en el municipio de Cáceres y la subregión del Bajo Cauca Antioqueño se ha potenciado las dinámicas del conflicto armado porque corresponde a un territorio que, desde el punto de vista económico, resulta estratégico por los recursos naturales, las rutas de conexión, el narcotráfico, el contrabando y la minería ilegal. En todo caso, constituye un fenómeno complejo que ha tenido una evolución diferencial al menos en tres momentos históricos: mediados de los años 90, comienzos del 2000 y el periodo de postacuerdo.
Fuente: elaboración propia.
Desde una perspectiva histórica, se identifican las consecuencias más significativas del conflicto armado: el terrorismo, los asesinatos sistemáticos, el desplazamiento masivo, el abandono y despojo de tierras, y el quiebre de las relaciones sociales, familiares y territoriales. Aunque se reconoce la disminución de enfrentamientos con la crudeza de tiempos anteriores, se hace énfasis en que coexiste con el acuerdo, un conflicto armado que se dinamiza y transforma, dificultando la construcción de un proceso de paz en lo local. Por otra parte, hay una red semántica relacionada con el desplazamiento forzado que se distancia particularmente de las víctimas. Se identifica solo un código axial en esta categoría: “dificultades”. Identifican bajo este código el choque de llegar a la ciudad, el aumento de la pobreza y el incremento de la vulnerabilidad social desde una perspectiva del riesgo.
La
Se infiere, entonces, que hay rutas de acción muy claras y que se cuenta con el personal idóneo en estos procesos, lo que lleva a la eficiencia de la etapa siempre que exista un concepto favorable por parte del Comité de Seguridad Local. En ese sentido, se presentan víctimas que no han podido iniciar las primeras acciones que se enmarcan en la microfocalización porque la situación de seguridad y orden público impiden su desarrollo en el terreno. En el campo del proceso judicial, se resalta que la meta es llegar a la sentencia a favor de la víctima con el debido reconocimiento del derecho a la restitución material y jurídica, y el otorgamiento de medidas de reparación y restitución.
Fuente: elaboración propia.
Participan de manera dinámica actores públicos como la URT, los
Juzgados de Restitución de Tierras y los Comités de Seguridad Local.
Se desconoce el alcance e importancia que tiene para las víctimas
los actores no públicos o de la sociedad civil que se describieron a
partir de la red semántica de la
Mi recomendación es que a partir del gobierno de nivel central, a nivel nacional tienen que haber unas políticas más fuertes con respecto a seguridad y al orden público en la zona rural, porque esto es fundamental para que se puedan intervenir los territorios y para que las personas puedan tener condiciones de retorno y tranquilidad en la zona donde están retornando, eso por una parte, el tema de seguridad, el tema de vías, el tema de servicio públicos domiciliarios, me parece que son fundamentales y que también a partir de la parte de la gobernación y municipios que la oferta institucional realmente llegue a la zona rural, porque a veces se queda muy en la parte urbana y la gente de la zona rural no tiene casi oferta institucional (PV-007-74).
Por último, la
Fuente: elaboración propia.
La principal falla que se reconoce en esta etapa es el tema de seguridad y prevención. Las autoridades locales, policía nacional y Ejército nacional no logran dar respuesta a las necesidades de seguridad de la población rural, por lo que puede inferirse procesos de restitución y retorno diferenciales entre casos urbanos y rurales. Igualmente, se destaca como parte de las debilidades muchas de las ya expuestas por las víctimas participantes: la fragmentación de los proyectos productivos, la falta de estrategias de prevención frente al despojo y abandono, el abandono del Estado hacia la ruralidad y la débil articulación y comunicación interinstitucional:
A mí me parece que le falta, le falta más articulación entre todas las entidades que tienen que ver con las condiciones de las personas allá en el territorio, las personas deben poder explotar sus proyectos productivos más rápido, poder tener su vivienda más rápido, pero dentro de lo que yo he visto es demasiado lento (PV-007-81).