Cuadernos de Gobierno y Administración Pública
Cuadernos de Gobierno y Administración Pública (ISSN-e 2341-4839) es una publicación semestral que tiene como objetivo difundir investigaciones de calidad y académicas que contribuyan a abrir espacios para la difusión y crítica de trabajos académicos, fomentar la investigación y la cooperación científica, y así estimular el avance de la producción sobre cuestiones relacionadas con el gobierno, la administración, las políticas públicas, la evaluación, etc.
La revista Cuadernos de Gobierno y Administración Pública, para fomentar el intercambio global del conocimiento, facilita el acceso sin restricciones a sus contenidos desde el momento de su publicación en la presente edición electrónica, y por eso es una revista de acceso abierto. Los originales publicados en esta revista son propiedad de la Universidad Complutense de Madrid y es obligatorio citar su procedencia en cualquier reproducción total o parcial. Todos los contenidos se distribuyen bajo una licencia de uso y distribución Creative Commons Reconocimiento 4.0 (CC BY 4.0). Esta circunstancia ha de hacerse constar expresamente de esta forma cuando sea necesario. Puede consultar la versión informativa y el texto legal de la licencia.
El papel de la distribución de poder como incentivo a la competencia entre potencias en ascenso. España y Portugal entre 1479 y 1516
La secular competición estratégica dentro de la Península Ibérica alumbró en 1479 el nacimiento de una nueva potencia en Europa Occidental. La distribución de poder entre los reinos cristianos y un nuevo statu quo se dirimió a lo largo de la Guerra de Sucesión castellana. La nueva potencia debía surgir de la unión de dos coronas, formando un estado compuesto. Ya bien fuese Portugal y Castilla o Castilla y Aragón, el statu quo se vería modificado, afectando no sólo a la distribución de poder peninsular sino también al sistema internacional en el que se encontraban. 1479 alumbró finalmente un estado compuesto, reconocido por la literatura de las Relaciones Internacionales (en adelante RI) como España, que proyectaría su política exterior hasta 1516, momento en el que quedaría subordinada al Sacro Imperio Romano. Esta potencia mostraba sus intereses de seguridad tanto dentro de la Península (Granada, Navarra y Portugal), como a lo largo de la Berbería o el Levante (el Imperio Turco Otomano o el Sultanato Mameluco de Egipto). Este alumbramiento también evidenció la posición de otros actores. Portugal reconoció que Francia suponía la alianza más evidente. Mientras que Francia evidenció sus preferencias en materia de seguridad estratégica volcada en su enfrentamiento con Inglaterra (que luego dirigiría hacia el Mediterráneo). La neutralidad del Papado, que contrastaría posteriormente con su papel como actor fundamental del sistema. Otras potencias menores (Navarra, Granada o las entidades políticas de la Berbería) buscarían mantener el statu quo buscando alianzas que les permitiesen sobrevivir. Sin embargo, el Tratado de Alcazovas de 1479 limitó sobre el papel la capacidad de la nueva potencia para alcanzar algunos de sus intereses de seguridad. La Berbería fue, hasta 1516, el más sobresaliente de los objetivos dentro de la competición estratégica entre España y Portugal. Ya fuese el Sultanato de Fez o la proyección atlántica, España se encontraba limitada por Portugal. Pero también Portugal se encontraba en una posición distinta. Impedida en su proyección hacia el Mediterráneo, se vio encajonada geográficamente frente a una nueva potencia. Salía beneficiada económicamente, pero veía disminuido su poder relativo. Las opciones de una potencia con una trayectoria expansiva de décadas, con una capacidad de proyección de poder inaugurada en 1415 con la toma de Ceuta y que había buscado controlar a su vecino castellano, veía mermada su posición. Por ello, la permanente competición estratégica derivada de la distribución de poder se mantendría. Ambas potencias, que demostrarían un constante ascenso a lo largo del sistema internacional que compartían, vieron como aumentaban sus capacidades materiales mientras que eran capaces de proyectar poder más allá de sus fronteras. Este interés por las cuestiones internacionales llegó a hacerlas competir en cuanto a quien debía liderar a la cristiandad en la toma de Tierra Santa. Sin embargo, en esta competición, ambas potencias no se encontraban aisladas de su entorno. La distribución de poder no podía aislarse de la presencia de otras potencias revisionistas ni de aquellas que abogaban por mantener el statu quo. Cabría esperar que las variaciones sobre dicha distribución, provocadas por otros actores, afectasen a la competición entre España y Portugal El presente estudio se enmarca en las tesis del realismo ofensivo desarrollado por John J. Mearsheimer, según el cual: el sistema internacional es anárquico; la incertidumbre sobre las intenciones es permanente; la supervivencia es la principal motivación; los actores del sistema son racionales y, por último, estos actores poseen capacidades militares para dañar o destruir al contrario.
Derechos de autor 2026 Cuadernos de Gobierno y Administración Pública https://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Las políticas de seguridad y policía como innovaciones sociales. Gobernanza democrática, necesidades sociales y desafíos de implementación. Los casos de Badalona y Pamplona (España)
Este artículo analiza las reformas en las políticas de seguridad y policía de Badalona y Pamplona (2015-2018) como innovaciones sociales, partiendo de una crítica a los modelos de seguridad y policía comunitaria. En base a una metodología cualitativa (entrevistas con actores clave y análisis de documentos y noticias), se investiga si las dos reformas se diseñaron bajo el prisma de la innovación social (vinculación entre gobernanza democrática y detección de necesidades sociales), las implicaciones de esto en la práctica y los desafíos de implementación. Los resultados muestran que las dos reformas se diseñaron bajo los principios de la innovación social y que la implementación fue compleja y contradictoria.
El modelo sueco de educación cívica: logros, paradojas y lecciones para España desde la experiencia comparada europea
Este artículo examina el modelo sueco de educación cívica, articulado en torno a la asignatura samhällskunskap, y analiza sus resultados en participación, competencias y confianza institucional, contrastándolos con el caso español. Mediante un enfoque cualitativo de estudio de caso comparado, se revisan fuentes curriculares, evaluaciones internacionales (ICCS, OCDE, Eurydice) y estadísticas oficiales. Se identifican tres mecanismos explicativos del éxito sueco: inicio temprano, pedagogía activa e integración transversal. Sin embargo, persisten paradojas como la formación de ciudadanos competentes pero cínicos, así como desigualdades regionales y de origen migrante. El artículo concluye con lecciones para España, subrayando la necesidad de adaptar los principios del modelo sueco a las especificidades de la realidad nacional española.
Retractación [La competición por la hegemonía regional en el norte de África desde las Primaveras Árabes]
Nota de un artículo retractado: Memmi, E. (2025). "La competición por la hegemonía regional en el norte de África desde las Primaveras Árabes". Cuadernos de Gobierno y Administración Pública 12(1), e99788. https://doi.org/10.5209/CGAP.99788
La intangibilidad clave de la cultura organizacional y su relevancia en los procesos de transformación digital de las administraciones públicas locales
El objeto de este trabajo es la intangibilidad clave de la cultura organizacional en las Administraciones Públicas locales y su relevancia, de manera destacada, en los procesos de transformación digital. Para ello, y desde un enfoque descriptivo, analítico y crítico, se aborda la necesaria gestión de los intangibles clave con base en el conocimiento, desde su vinculación con la generación de valor público, haciendo hincapié en la cultura como ese constructo abstracto y complejo en su manejo, además de dinámico por naturaleza. Seguidamente, desde las funciones que desarrolla y que resultan determinantes para que las distintas Administraciones Públicas puedan legitimarse ante la ciudadanía, se observa los programas de inversiones y reformas llevadas a cabo con las aportaciones de los fondos europeos, desde la realidad del mundo local.
Derechos de autor 2025 Cuadernos de Gobierno y Administración Pública https://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Edad, discriminación y desinformación: los riesgos democráticos del edadismo político y digital. El caso del 8 de enero de 2023 en Brasil
Este artículo tiene como objetivo explorar la relación entre edadismo y desinformación en adultos mayores en Brasil, a partir del marco de los actos antidemocráticos de 2023. Se utiliza una metodología mixta basada en el análisis documental y bibliográfico, así como en datos secundarios cuantitativos del uso de las tecnologías por brasileños mayores. Los hallazgos revelan que, si bien no constituían numéricamente el grupo más presente ni el más radicalizado, el énfasis mediático y discursivo otorgado evidencia una manifestación particular del edadismo político, caracterizado por la brecha en su reconocimiento como actores políticos plenos, y, por otro lado, instrumentalizando su imagen como blindaje para prácticas antidemocráticas, generando conmoción social mediante su representación estereotipada como vulnerables e incapaces de poder participar de forma autónoma en la política.
El Partido Comunista del Perú-Sendero Luminoso en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos: la búsqueda del contra-espacio en el espacio público
Durante la década de 1980, Sendero Luminoso llegó a Lima Metropolitana y realizó, fruto de su repertorio de guerra, una serie de acciones de apropiación y resignificación del espacio que tomaron, en la Universidad de San Marcos, una expresión particular. El amplio despliegue de simbología, semiótica y conductas partidarias proyectaron al exterior una universidad, perceptivamente, tomada por el partido armado y sus seguidores. Tanto fue así que, a partir de 1987, las Fuerzas Armadas peruanas incursionaron en San Marcos de forma reiterada hasta llegar a establecerse, en 1991, y a desmantelar todo atisbo de comando y/o material senderista que quedase en las facultades sanmarquinas una vez detenido su líder, Abimael Guzmán, en 1992. El texto se propone recopilar cuáles, y cómo de eficaces, fueron las formas de apropiación del espacio por parte de Sendero a partir de una recopilación de testimonios y archivos visuales de quienes vivieron un época tan convulsa como la violencia política peruana de final de siglo XX.
Política energética: ¿cambio o continuidad en el fomento de las energías renovables en el gobierno mexicano?
Actualmente la transición energética y el papel que los gobiernos tienen en el desarrollo de políticas orientadas a fomentar la investigación, promoción, desarrollo y aumento del uso de energías renovables es relevante. En México, desde inicios del presente siglo, se empieza a configurar una política energética orientada a promover una mayor participación de las energías renovables en la matriz energética, política que al pasar de los años se va configurando con ciertas acciones de gobierno y adquiriendo características específicas. Frente a ello es que nos preguntamos ¿cuáles son los rasgos distintivos de la política orientada a fomentar la investigación, promoción, desarrollo y aumento del uso de energías renovables en México? y ¿en el gobierno de AMLO dicha política se fortaleció? Para responder estas interrogantes se utiliza un enfoque descriptivo y explicativo basado principalmente en una metodología cualitativa.
Instituciones informales efectivas y arraigo de la participación: Presupuesto Participativo escolar en la Universidad Nacional de Rosario (2020-2023)
En el presente trabajo se analiza la participación en el Presupuesto Participativo (PP) de tres escuelas medias de la Universidad Nacional de Rosario (UNR), Argentina, a lo largo de cuatro ediciones consecutivas (2020-2023) focalizando en la articulación entre las dimensiones formales e informales presentes en el proceso de implementación y el arraigo de la participación. En estas escuelas conviven diferentes formas de participación política, y el PP se incorporó como una forma de participación directa, con el objetivo de profundizar la ciudadanía universitaria de la comunidad escolar. El estudio es de tipo exploratorio y cualitativo. Se desarrolla a través de un análisis transversal que busca mostrar la relación entre las instituciones informales y el arraigo participativo. Las principales técnicas de recolección de datos son encuestas a participantes; entrevistas a estudiantes; y observación no participante de las autoras.
Gobernanza robusta: un nuevo modelo de gestión pública, por Carles ramió y Miquel Salvador en Tirant lo Blanch.
Artículo retractado [La competición por la hegemonía regional en el norte de África desde las Primaveras Árabes]
El artículo analiza la competencia por la hegemonía regional en el norte de África tras las Primaveras Árabes, destacando el papel de Argelia y Marruecos como actores clave en un contexto multipolar e inestable. Desde un enfoque basado en el realismo ofensivo de John J. Mearsheimer, el estudio examina cómo los eventos posteriores a las revueltas de 2011 alteraron el balance de poder regional, abriendo espacio a rivalidades tanto locales como internacionales. Estas tensiones son exploradas a través de un análisis del conflicto entre Marruecos y Argelia, en el cual las grandes potencias como Rusia, China, Estados Unidos y Europa juegan un papel central al apoyar a estos Estados en su lucha por maximizar su influencia regional. Este artículo está retractado. La retractación puede consultarse en: Retractación [La competición por la hegemonía regional en el norte de África desde las Primaveras Árabes". Cuadernos de Gobierno y Administración Pública 12 (1), e107272. https://dx.doi.org/10.5209/cgap.107272
Transformar la Administración innovando en el empleo público. El caso de Madrid Talento
El objetivo de este artículo es reflexionar sobre las reformas en el talento público para mejorar la legitimidad y confianza en las instituciones, con especial foco en la Administración local. El estudio se centra en el Ayuntamiento de Madrid y su iniciativa Madrid Talento dentro de su estrategia para transformar el empleo público. La metodología incluye una revisión teórica de los retos del gobierno local y su plasmación en el capital humano, seguida por un análisis práctico de las iniciativas y resultados de "Madrid Talento". El estudio compara la literatura existente con el caso real para identificar qué reformas teóricas tienen una aplicación efectiva en la práctica.
Hacia una gobernanza algorítmica transparente: auditoría de sesgo. Estudio de caso.
Este artículo explora la necesidad de implementar auditorías de sesgo en sistemas algorítmicos, particularmente en el contexto de la gobernanza pública. Con el incremento del uso de la inteligencia artificial (IA) en la toma de decisiones gubernamentales, surge la preocupación sobre la transparencia y equidad de estos sistemas. Se analizan diversas normativas europeas, como el Reglamento de Inteligencia Artificial (AI Act), y estudios de caso que evidencian la persistencia de sesgos en algoritmos, destacando la importancia de un enfoque proactivo en la regulación y la implementación de auditorías sistemáticas. Además, se discuten las implicaciones éticas y sociales de la gobernanza algorítmica y se proponen soluciones para mitigar los riesgos asociados. Palabras Clave Gobernanza algorítmica, transparencia, auditoría de sesgo, inteligencia artificial.
Competency-Based Management In Brazilian Federal Universities In The Context Of The National Policy For Employee Development
Esta investigación tiene como objetivo ampliar la comprensión de las políticas y prácticas dirigidas al desarrollo de estos funcionarios federales en Brasil, con referencia a los Decretos 2006, 2019 y 2020, a partir de los Planes de Desarrollo de Personas (PDPs) de las UPFs brasileñas. Se efectuó un análisis temático de 23 PDPs, considerando la Gestión por Competencias (GPC). El estudio muestra que las UPFs han adoptado prácticas convergentes con los Decretos, utilizando procesos diversos y creativos frente a la falta de estandarización de los Planes, con prácticas dirigidas a la formación y no a las competencias; falta de métricas para medir la eficiencia de los PDPs y desafíos técnicos y políticos enfrentados por las unidades de gestión de personas.
Derechos de autor 2024 Cuadernos de Gobierno y Administración Pública https://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Las plataformas de participación en las capitales de las comunidades autónomas
Este artículo aborda el análisis de las plataformas de participación ciudadana de aquellas 18 capitales de las comunidades autónomas que tienen estos espacios. Para ello, se identifica qué municipios tienen plataformas y qué tipos y, se estudia si hay algún factor de contexto que lo pueda justificar. Para llevarlo a cabo, el trabajo de campo previo para esta investigación consiste en analizar los espacios digitales de las plataformas de participación ciudadana, complementada con revisión bibliográfica de esta materia. Los resultados obtenidos demuestran que el sistema de democracia digital en España no ha tenido la misma incidencia en todas las capitales de las comunidades autónomas.
Profesorado universitario e ia: ¿una pareja bien avenida?
El presente estudio analiza cómo impacta la Inteligencia Artificial en el rol que desempeña el profesorado en el proceso de aprendizaje, a partir de un estudio de percepciones y expectativas realizado sobre alumnado que cursa estudios de Ciencias Sociales durante el curso 2023/2024. Los resultados sugieren que el estudiantado percibe al profesorado como un factor de bloqueo del uso de las aplicaciones de la IA en el aprendizaje. Además, se destacan dos hallazgos importantes: el uso de la IA en las actividades de aprendizaje hace transitar al estudiantado del IA-escepticismo a la IA-filia en pocos meses; y también provoca una nueva paradoja: entre “democratización” de acceso y “elitismo” de explotación y uso de los resultados.
Modelo de inbound marketing como estrategia de comunicación política y de gobierno; atraer e involucrar a la ciudadanía
El estudio trata de dar respuesta a la ausencia de experiencias del inbound marketing en la comunicación política e institucional en España, donde su uso se limita al ámbito comercial. Mediante un estudio exploratorio se analiza el comportamiento y el impacto de la metodología en un caso de comunicación institucional de una administración local y se estudia la reacción de los usuarios. Se concluye que el inbound marketing aplicado a un caso de comunicación política supera las expectativas y proporciona mejores datos que los del marketing empresarial. El resultado resulta satisfactorio en cuanto a que se llega al público objetivo y se producen un elevado número de conversiones a leads y cierres.
Does the top manager’s profile influence sustainable development in local governments? Evidence from Brazil
Este estudio analiza la influencia del perfil del alto directivo en el desarrollo sostenible de los gobiernos locales. En esta investigación, investigamos 184 municipios del Estado de Ceará, noreste de Brasil, de 2009 a 2016. Los datos fueron analizados mediante estadística descriptiva y modelos econométricos estimados por el método FGLS para datos de panel. Los resultados muestran que el desarrollo sostenible está influenciado por los siguientes atributos del alto directivo: edad, nivel socioeconómico, experiencia, educación y orientación política. Desde una perspectiva teórica, el estudio proporciona evidencia de que la teoría de las altas esferas es consistente y aplicable en el sector público, y amplía la teoría al incluir la orientación política, que surgió como un atributo relevante del gerente.
Evaluación de la gestión de la pandemia COVID-19 en España. Editado por Manuel Tamayo, Isabel Bazaga y Rut Bermejo, en Tirant Lo Blanch, 359 pp.
Atención telefónica y calidad percibida en los servicios de atención primaria en España
La presente investigación persigue un doble objetivo, por un lado, analizar de forma comparada el nivel de calidad percibida respecto a los servicios de atención primaria de tipo presencial y telefónico en España durante la pandemia por COVID-19; por otra parte, estudiar los determinantes sociales y demográficos que pueden influír en el nivel de satisfacción relativo a los servicios sanitarios prestados a través de consulta telefónica. A tal fin, utilizamos el Barómetro Sanitario 3357 (primera oleada) elaborado por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) (2022). La información asociada a las variables de estudio que configuran nuestro modelo ha sido analizada de forma descriptiva e inferencial a través de un análisis de regresión ordinal. Los resultados, interpretados siguiendo las dimensiones que articulan el modelo SERVPERF, indican un nivel más bajo de la consulta telefónica en las categorías de seguridad, fiabilidad, empatía y capacidad de respuesta. Además, los pacientes atendidos por vía telefónica presentan un menor nivel de satisfacción; sin embargo, no encontramos relación entre las variables sociodemográficas y el nivel de satisfacción con la consulta telefónica. Como conclusión, debemos señalar los riesgos que presenta la expansión y el incremento de la modalidad de consulta telefónica en los servicios de atencion primaria y su impacto negativo en términos de despersonalización y calidad.
Capacidad institucional etno-racial en América Latina. Estado de situación en el 2023
El objetivo es identificar el nivel de capacidad institucional etno-racial dirigida a la atención de pueblos indígenas y afrodescendientes en América Latina al año 2023. Para ello, se revisa la literatura académica sobre capacidades institucionales y se determinan dimensiones de análisis, como la dimensión jurídico-normativa, organizativa, técnico-operativa y financiamiento. En términos metodológicos, se recopila información mediante una estrategia de análisis documental y se propone un instrumento de baremación. Finalmente, se determina el nivel de capacidad institucional etno-racial y se comparan los diecinueve Estados analizados, precisando aspectos de especial atención para las administraciones públicas
Reformas, conflictos y procesos electorales en los plebiscitos de la Junta Auxiliar Ignacio Zaragoza, Puebla (2014-2022)
El objetivo de este artículo es describir los procesos electorales 2014, 2019 y 2022 de la Junta Auxiliar Ignacio Zaragoza para determinar las principales problemáticas y conocer cómo estos procesos contribuyen a la participación local; la metodología utilizada es mixta se efectúa una revisión estadística y documental de los plebiscitos y se realizan entrevistas a personas involucradas en los plebiscitos con el fin de conocer la percepción de la comunidad. Las limitaciones encontradas son la falta de información por parte de las instituciones encargadas y los pocos estudios en esta materia. El proceso plebiscitario es un ejercicio que requiere una revisión jurídica y política de la forma de ejecutarlo debido a los problemas que presenta y también a la baja participación de la población, ya que las autoridades auxiliares son las más cercanas a la comunidad y representan un eslabón más de la participación local.
Hernández Lafuente, Adolfo (2023): El largo camino hacia la autonomía. La adecuación de las ciudades de Ceuta y Melilla a la organización del Estado autonómico, Observatorio de Ceuta y Melilla, Instituto de Seguridad y Cultura; UNED-Melilla
Innovations and transversalities in the federal executive’s development policies - a historical-documentary approach based on the concept of competencies
The National Personnel Development Policy (PNDP) aims to train and develop the skills of federal public servants to improve the quality of public management in institutions and offer a service of greater excellence to society. Therefore, this research aims to understand the historical and documentary trajectory of the federal executive's personnel development policies based on the concept of competencies. To this end, the method used is classified as descriptive, documentary and with a qualitative approach, presenting a historical-documentary path, understanding the personnel development policies of the federal executive between the years 1986 and 2021, supported by the concept of competencies. As main results, it was noticed that constant training supported by the concept of transversal skills is essential for optimizing staff development. Furthermore, there is a need to build an organizational environment conducive to identifying and promoting internal corporate leadership. In the field of practical application, this study contributes to a better understanding of the trajectory of public servant development policies.
La Estrategia de Apoyos y Cuidados como respuesta a las Necesidades de las Personas Mayores en situación de Dependencia en Chile
En América Latina se experimenta un incremento sostenido de la esperanza de vida y un envejecimiento acelerado de la población. En el caso de Chile, que es uno de los países de la región que presenta un aumento progresivo de personas mayores de 60 años–cuestión que se explica por los altos niveles de desarrollo alcanzado y a la mejora en sus indicadores socio sanitarios de las últimas décadas–se evidencia que este segmento de la población presenta altos niveles de dependencia. De esta forma, existe una amplia oferta de servicios sociales de cuidado proporcionados por el Estado a las personas mayores. El presente artículo se circunscribe a un enfoque cualitativo mediante la revisión de documentos de literatura primaria y secundaria. En este contexto, la actual Estrategia de Apoyos y Cuidados se traduce en un modelo de gestión de carácter local que tiene como finalidad orientar sus acciones a hogares con integrantes en situación de dependencia moderada y severa, sus cuidadores y redes de apoyo.